一、背景依据

为认真贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的总体部署和要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产“十四五”规划》、《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《滁州市安全生产“十四五”规划》等法律法规、文件精神，制定本规划。

二、起草过程

（一）完成编制工作。根据市应急管理局和县政府有关《规划》编制的工作要求，我局于2021年12月初完成《规划》（征求意见稿）编制工作。

（二）广泛征求意见。2021年12月上旬，将征求意见稿发给各镇人民政府、县政府有关单位、全椒经开区管委会等单位征求意见，及时收集整理各单位反馈意见，形成《规划》评审稿。

（三）及时组织评审。2021年12月17日，我局邀请省、市相关专家对评审稿进行评审，会后根据专家提出的相关意见再次进行完善。并提请县司法局进行了合法性审查。

三、主要内容

（一）面临的形势。《规划》全面总结了“十三五”时期全县安全生产工作取得进展与成效。通过责任落实、源头防控、依法治理等措施，全县生产安全事故总量连续5年下降，2020年各类事故起数和死亡人数较2015年分别下降52%和42%。

《规划》全面分析了“十四五”期间全县安全生产工作面临的新考验。一是安全生产工作体制机制尚不完善。全社会安全意识、法治意识不强、社会治理结构不健全等深层次问题没有得到根本改变。二是安全生产管理体系不完善。企业安全基础薄弱，“三违”现象仍然存在，主体责任不落实以及“重生产、轻安全”的问题还没有完全扭转。三是安全生产矛盾正在集中显现。工业快速发展阶段积累的产能过剩、经济效益不佳、安全投入不足、管理混乱等问题导致安全生产不确定因素增多。四是生产安全事故的成因在增加。不断涌现的新业态，生产、建设、经营和社会性活动的规模不断扩大，生产安全事故从传统高危行业领域向其他行业领域扩展。五是公共安全风险增多。随着城市规模扩大，结构日趋复杂，供水、供电、供气、供热、交通运输、人员密集场所等方面的风险隐患在增加。六是生产安全事故遏制难度加大。全县生产安全事故连续多年下降，继续保持下降的降幅趋缓，事故区域性、季节性、阶段性反弹特征突出。七是安全生产监管处突能力偏弱。安全生产监管与经济社会发展不适应，科学性、有效性不高，规范化、权威性亟待增强。同时，事故应急处置能力严重不足，部分行业领域专业化应急救援能力弱，救援队伍覆盖不全，缺乏应急救援物资，企业事故先期处置水平不高等。

综合判断，“十四五”时期，我县安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。要深刻认识我县经济社会发展中面临的安全生产新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，扎实推进安全生产工作，实现安全生产形势显著改善。

   （二）指导思想、基本原则和奋斗目标

   1、指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上、安全第一，自觉遵循安全生产客观规律，以事故预防为主攻方向，坚持改革创新、标本兼治，着力完善监管体制机制、健全责任体系、强化法治措施，夯实安全生产基层基础，大力提升安全风险防控能力、安全科技支撑保障能力，为建设“智造强县、康养福地”新全椒创造良好稳定的安全发展环境。

2、基本原则。一是改革引领，创新驱动；二是依法治安，重典治乱；三是风险管控，标本兼治；四是信息应用，科技支撑；五是社会共治，齐抓共管。

3、奋斗目标。到2025年，全县安全生产责任、法规制度、技术支撑、应急救援、宣教培训体系更加完善，应急管理体制机制更加完备，社会安全文明程度和企业本质安全水平明显提升，重点行业领域安全生产状况有效改善，重特大事故防范和职业病危害防治措施更加有效，安全生产总体水平与社会主义现代化国家相适应。

（三）主要任务。一是构建更加完善的安全生产责任体系；二是深化安全生产领域改革创新；三是强化安全生产依法治理；四是强化治理坚决遏制较大以上事故；五是精准排查治理隐患；六是公共安全、社会诚信体系建设；七是推动安全科技进步引领；八是提高应急救援处置效能；九是增强全社会安全文明程度。

（四）重点工程。一是安全生产监管监察能力建设工程；二是安全生产监管信息化建设工程；三是安全生产风险防控能力建设工程；四是公共安全保障能力建设工程；五是公众安全文化教育工程；六是安全生产诚信体系建设工程；七是安全生产应急救援能力建设工程。

（五）保障措施。一是落实目标责任制；二是强化政策资金保障；三是健全推进机制；四是强化考核评估。

三、解读咨询渠道

联系单位：全椒县应急管理局应急和科技股；联系电话：5034565